2009年2月17日 星期二

為了確認那不再可能實現的美麗圖景——利東街居民的規畫方案上訴

為了確認那不再可能實現的美麗圖景——利東街居民的規畫方案上訴

董啟章
作家

約了街坊甘太和超哥做訪問,本來是打算談兩方面的事情:一是關於城規會上訴委員會即將審議居民提交的重建規畫方案,二是關於甘太被控非法佔用官地一事。我們知道,在不久前甘太和另一個業戶還留守在h15重建區,堅拒遷出,但市建局已經引用土地收回條例,宣布區內所有業權為政府所有。我見到甘太的時候,還以為她準備上庭抗辯。問起留守的情況,甘太沉默良久,才說:「到今天,一個也沒有留低了。」我一時聽不明白,再直接點問:「你終於決定離開?」甘太又沉默了一陣,艱難地說:「我只能用兩個字去形容,很『無奈』」。我再問:「那上庭抗辯的事怎麼了?」甘太說:「既然事情已經終結,庭也就不用上了。」我知道我不應該再追問下去。要她直接說出痛苦的決定,實在太殘忍了。
甘太在辦公室門外出現的時候,臉色蒼白,高瘦的個子走起路來有點前傾,一晃一晃。我看過利東街重建始末的錄映帶,三年前的甘太精神飽滿,一年前的甘太為了重建的事瘦了三十磅。眼前的甘太的身體和精神狀況之惡劣,讓我大吃一驚。她剛才在大廈入口大堂差點暈倒,訪問後還要去看醫生。但甘太依然是那麼的溫文,氣若游絲似的一直說不好意思。辦公室的長桌上放滿了大疊的公文夾和文件,是街坊就規畫方案提出上訴的材料。上訴本來定在訪問後第二天,但又臨時改期,延至十一月初。甘太一坐下來,說的就是上訴的事。其實,事情並未終結。街坊們也在盡最後的努力,去維護對利東街這個地方的情感和心血。
二零零五年二月,由居民組成的h15關注組在熱心的專業人士的協助下,向城規會提交了利東街發展的規畫方案。這是全港破天荒的由下而上,由居民創造的重建方案。當中包含利東街部分樓宇的保存,居民原地安置,以及保存喜帖印刷行業和社區網絡的具體安排。同年三月和七月,方案被城規會兩度否決,理由是技術上有困難。可是,城規會卻認同方案的目標和意向,也即「以人為本」,和「保留社區網絡」。街坊認為,既然城規會完全認同方案的意念,就不應該只以技術問題全盤拒絕。後來這個方案還在城市規畫比賽中獲得銀獎,證明了它的專業水平。這次向城規上訴委員會上訴,為的就是再次申述方案的內容,作出更深入的闡釋,讓方案得到公平的裁決。
超哥在利東街成長,是利東街的老街坊。這次上訴將會負責講述利東街建築的歷史和文化價值,以及舊唐樓如何跟新建築融合。他說,灣仔是香港歷史最悠久的區域之一,見證了香港的城市發展。利東街經過幾次內部重建,發展出一致的六層樓高的建築,天台相連,居民關係親密,整條街可以說是一項文化遺產。「街坊互相認識,關懷,有安全感,有歸屬感,人情味濃厚。近年談的社會和諧,本來就存在。而利東街的喜帖行業,是民間自發生成的,也即是現在常常說的本土經濟的代表作。市建局不考慮這些價值,完全是以推倒的方式,沒有花心思去保存。這次上訴,為的也不單是利東街本身。市區重建將會是香港未來幾十年的主要問題。以地產主導重建,是有問題的。重建不應該是讓地產商增長財富的機會,而以人為本,社區的人際網絡卻不受尊重。」
甘太和超哥也異口同聲地說,他們並不是反對重建,他們不滿的是現時重建的手法和缺乏選擇。甘太說:「現在香港做重建,只得一種方法,那就是用錢解決問題。但最重要的其實是街坊的意向有沒有得到尊重。如果對居住地有感情,不是錢可以取代的。除錢之外,可不可以提供另類的選擇?這樣的重建所造成的最大損害,是人的感情。」超哥說:「市建局用不平均的價錢進行收購,又設置所謂保密協議,是用金錢分化街坊。鄰里關係被破壞,人與人互信出現問題,互相不敢再溝通,陷入痛苦狀態,結果變成陌路人。」甘太說:「還有佔用情況被錯誤評估,所謂業主唯一居所的界定,這些準則也是市建局自訂的政策,居民是沒法爭議和反對的,結果只能『無奈』接受。」
再加上行使土地收回條例的權力,業戶其實可以說是毫無選擇的餘地。這根本就不是公平和尊重業主權利的交易。不少街坊,就是這樣被迫離開的。甘太說:「被圈中重建,其實好悲哀。無奈。被動。我覺得自己好渺小,對自己的前景沒有把握。我們一直強調,每一戶每一個人也有自己選擇的權利。對於那些想搬走的人,我當然替他們高興,但對於想安安穩穩地原區生活下去的人,卻完全沒有出路,這過程令人傷感。重建的日子不是輕易捱過的,一日也嫌多。而事實上,並不是沒有其他可能的安排和選擇。」
現在土地回收,所有業戶被清除,已經成為了既定事實。在這樣的情況下,還堅持為規畫方案提出上訴,為的又是甚麼呢?就算上訴得勝,時光也不會倒流,分離四散的街坊也不可能回來分享方案帶來的成果。只是保存街上的建築物,而當中的人和社區卻已經無可復再,方案的精神又是否已經蕩然無存呢?甘太卻堅持,那是因為大家也確信這是個正確的方向,是一件有意義的事:「在區內生活了這麼久,我覺得我們最有資格提出對重建的看法。我們沒有一個街坊以自己個人利益出發。這是屬於社會的事。」甘太又補充說:「在一年半前,我們提出這個方案的時候,還有很多街坊留在利東街,熱切地盼望著方案得到通過,將來可以在利東街生活下去。」
是的。這曾經是一幅美麗的圖景。在我們城市的歷史中,第一次,住在同一條街上的人,一群小市民,為了創建大家的共同生活環境而努力,以理性,以智慧,以熱情,提出了屬於他們的規畫方案。我們只有盼望,這不是唯一的,最後的一次。

(原文刊載於《明報》,22/11/2006)

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